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“Sí Se Puede” en el Consejo Comunitario Rescate las Varas: El modelo de intervención de la PNCT en Tumaco

By adamisacson on September 26th, 2011

“Si Se Puede” en el Consejo Comunitario Rescate las Varas: El modelo de intervención de la PNCT en Tumaco

Indudablemente la erradicación voluntaria de 880 hectáreas de coca de las 900 registradas, la inversión en infraestructura vial, acueducto, escuelas, salas de sistemas y proyectos productivos y de seguridad alimentaria hacen de esta experiencia el modelo exitoso en el país de la política nacional de consolidación territorial (PNCT) y de la Acción Integral. Conocer esta experiencia en terreno y establecer los alcances del Centro de Coordinación de la PNCT a través de la experiencia de los integrantes del Consejo Comunitario Rescate Las Varas, que habitan en de San Luis Robles -el principal casco urbano- y sus 15 veredas, municipio de Tumaco, fue el objetivo de la visita conjunta entre Indepaz y Minga¹.

El Consejo Comunitario Rescate Las Varas es uno de los 15 afiliados a la Red de Consejos Comunitarios del Pacífico Sur –Recompas, 14 de ellos se localizan en Tumaco y uno (Acapa) en Francisco Pizarro (Cuadro 1). En los 15 Consejos a los que se les han titulado más de 260 mil hectáreas habitan casi 55 mil personas en 238 comunidades². Las Varas fue el último territorio afro constituido en Tumaco (2006), en una extensión de cerca de 15 mil hectáreas habitada por 14.674 personas (Diócesis de Tumaco, 2011).

Cuadro 1. Territorios Colectivos de Comunidades Negras en Recompas

Mpio	Nombre del Consejo Comunitario	Año del título	Familias	Has
Mosquera	Comunidades Negras del Río Patía Grande sus Brazos y la Ensenada -ACAPA	2000	1.453	94.388
Tumaco	Veredas Unidas	1999	229	13.170
	La Nupa	2001	87	183
	Río Gualajo	2002	147	2.774
	Río Tablón Salado	2002	140	3.114
	Imbilpí del Carmen	2002	71	2.783
	Unión Río Chagüí	2002	1.308	27.214
	Unión Río Rosario	2002	482	10.647
	Bajo Mira y Frontera	2003	1.240	46.481
	Recuerdo de Nuestros Ancestros del Río Mejicano	2003	286	13.462
	Río Tablón Dulce	2005	174	998
	Alto Mira y Frontera	2005	1.327	23.651
	Alto Mira y Frontera (ampliación)	2006		1.139
	Cortina Verde Mandela	2006	38	1.204
	Rescate Las Varas	2006	952	14.674
	Río Caunapí*		2.221	15.000

Fuente: Diócesis de Tumaco, 2011, con datos Incoder y Recompas, página 166.

“La fortaleza que tenemos es la fuerza que nos da la comunidad”

La primera claridad que surge desde las comunidades es que lo logrado a la fecha es producto de un largo proceso interno de fortalecimiento y no hace parte de ningún Plan de Consolidación. En 2008, cansados de la violencia que trajo consigo los cultivos de coca tras la muerte y desaparición de por lo menos ocho personas en varias veredas del Consejo³, la ruptura de la confianza entre vecinos, la perdida de los espacios de integración, fiesta y diálogo, y la constante presión de los grupos armados, paramilitares, guerrilla y ejército, llevo a la Asamblea del Consejo Comunitario a decidir el abandono de los cultivos de coca y a solicitar a sus dirigentes presentar al gobierno departamental (2008-2011) una propuesta de erradicación voluntaria a cambio de inversión para sustituir los cultivos y elevar las condiciones de vida de sus habitantes.

“Nosotros no estamos preparados para asumir este reto. Estaban 480 personas, exigiendo y gritando que no querían saber nada de ilícito, porque se acabo la amistad del pueblo, la recreación, había jóvenes con buenos “tenis” y había rumba por todo lado pero uno no sabía si podía llegar a la casa vivo en la noche. Esta fue nuestra primera petición y luchamos mucho” (Dirigente del Consejo Comunitario Las Varas).

De esta forma, se inicia un largo proceso (octubre 2008 a diciembre 2009) de concertación con cada vereda. La primera tarea de la Junta de Gobierno del Consejo fue re-estructurar la gobernabilidad territorial, fortalecer de abajo hacia arriba los espacios de decisión, siendo la máxima instancia de gobierno los Comités Veredales: para ello se recuperó una tradición ancestral(*) de diálogo, concertación y decisión. ((*) Los llamados “mentideros”: banca de guadua en donde las familias de nuestros ancestros, se sentaban largas horas y debatían sobre los principales aspectos de desarrollo de la Comunidad). En éste proceso de fortalecimiento de la organización social comunitaria fue importante la creación de las funciones de veeduría y rendición de cuentas, presentes también en los Comités Veredales mediante la constitución de subcomités temáticos de infraestructura, proyectos productivos, de jóvenes y de mujeres, entre otros, los cuales se reúnen periódicamente en asambleas para hacer seguimiento a los acuerdos, evaluar los planes, y definir responsabilidades. Un método extenuante y largo, con debates de días enteros, pero que al final es la forma de asegurar la participación de la comunidad en los aspectos fundamentales de su vida y, según sus habitantes, es donde reside la fuerza de la iniciativa y la clave de su sostenibilidad.

En octubre 2008 se inicia el trabajo entre la comunidad y la Gobernación de Nariño, iniciando un trabajo conjunto, en ese ente territorial, que da lugar a la formulación del PROGRAMA SI SE PUEDE LAS VARAS, fundamentado en el Plan de Vida del Consejo Comunitario (2002) y en el Plan de Etnodesarrollo “Nariño Pacífico” (2008-2011), con tres líneas estratégicas sobre las cuales la Junta de Gobierno del Consejo, y el acompañamiento de la Gerencia del Pacífico de la Gobernación de Nariño, inició la gestión de los Proyectos del Programa, y con los cuales articuló la cooperación regional, nacional e internacional. Los ejes son:

1. Económico –Productivo. Comprende: a) Producción para la Vida: recuperación de la seguridad alimentaria, con enfoque productivo para el autoconsumo y excedentes para el mercado local, frente al desabastecimiento producido por la sustitución de cultivos de coca. Inicia en 2010 con la implementación de granjas de seguridad alimentaria para las 1.256 familias del Consejo, en las que se siembra arroz, maíz y frijol, tomate, pepino. b) Producción para el crecimiento económico y reactivación del mercado local: rehabilitando los cultivos de cacao y procesamiento de arroz, con el fin de generar ingresos y dinamizar los mercados locales con una estrategia denominada de responsabilidad social “Sello Pacífico”.
2. Infraestructura básica para el desarrollo humano (acueductos y adecuación de vías), programas de reconversión educativa y de salud proactivo: construcción de puentes peatonales, puentes vehiculares y vías terciarias, aulas escolares, restaurantes escolares, etc.
3. Cultura para la Vida. Centra su trabajo en la: a) fortalecimiento organizativo de la estructura comunitaria del Consejo para la gobernabilidad territorial, b) identidad cultural, c) la recuperación de valores éticos y d) la recuperación del tejido social.

Lo novedoso de la propuesta es que por primera vez – por lo menos de manera pública – la cooperación de Estados Unidos acepta un programa gradual y concertado de sustitución de cultivos de coca en lugar de imponer el tradicional criterio de “0 coca”, como condición previa de inversión social. Este condicionamiento ha impedido que iniciativas similares a la del Consejo Comunitario Rescate Las Varas, en otras partes del país, especialmente en Putumayo, fueran excluidas de las beneficios del Programa Guardabosques, incluso en casos en los que habían logrado el 80% o 90% de erradicación voluntaria (quedando algunos cultivos en general propiedad de grandes cultivadores), dejando al campesino sin alternativas ni oportunidades.

¿Cómo se superó este impedimento? La comunidad afirma que fue un proceso difícil de recuperación de confianza donde indudablemente la voluntad política y el acompañamiento de la Gobernación de Nariño (Gerencia del Pacífico y su Unidad Técnica) jugaron un papel fundamental. Al respecto, un miembro de la Junta de Gobierno del Consejo comenta: “Acción social y USAID nos decían que querían entrar en un territorio libre de coca, pero una cosa es decirlo y otra hacerlo, si ellos no han podido con helicópteros, avionetas y militares, ¿cómo lo hacíamos nosotros solos?”

Otro líder manifiesta:

“Ese tipo de cosas (la coca) algunos la tienen en la cabeza y en el corazón, el programa ADAM- USAID y la gobernación fueron los primeros en unirse a esta propuesta, 1.252 franjas de seguridad alimentaria, construcción de Puente, un polideportivo que costó 300 millones, mejoramiento de la vía Robles- Chiví. En Salud, 1.600 millones de pesos para el centro de salud de Robles. Se proyectan aulas de sistemas y aulas escolares. Se proyectan carreteras, agua potable, se aspira a una universidad”.

Un proyecto construido desde abajo

Más que un proyecto bajo la iniciativa y coordinación del Centro de Coordinación de la Acción Interagencial – CCAI de la PNCT, el programa “Si se puede Las Varas”, es una propuesta construida desde abajo a la que la Política de Consolidación y el CCAI se unen después (en febrero de 2010). Para la Junta de Gobierno del Consejo Las Varas, es la organización interna la que permite que la cooperación entre al territorio organizadamente, “más que el plan de consolidación lo que buscamos es coordinación con las entidades”, “no compartimos el Plan Colombia, que trajo proyectos impuestos desde Bogotá, la fortaleza que tenemos es la que nos da la comunidad, las propuestas son de la comunidad, no es el Plan de Consolidación la que nos impone”.

A diferencia también de otros CCAI y en general de Tumaco, en el Consejo Comunitario Rescate las Varas, no hay presencia visible de la Fuerza Pública. Durante el recorrido realizado desde Tumaco al Consejo Comunitario -aproximadamente 40 minutos-, no se encuentran retenes, ni puestos de policías, ni militares apostados en los puentes o en las vías principales.

La comunidad recuerda que la presencia militar se dio hasta el 2008, después de este año no la hay. Durante los últimos 3 o 4 años ellos mismos se han encargado de recuperar la seguridad, que para ellos es la no presencia de actores armados ilegales en su territorio. Ante la pregunta sobre ¿cómo lo han logrado? responden gracias a la recuperación de la confianza entre vecinos y en sus propias autoridades de gobierno propio.

La decisión de erradicar la coca no fue fácil y les implicó también el enfrentamiento con actores armados que no lo aceptaban y que están acostumbrados a resolver todo bajo la violencia. Sin embargo, señala otro líder “nosotros les aclaramos (a los actores armados) que es decisión de todo el Consejo Comunitario y que deben respetar a nuestra comunidad, les pedimos que abandonen el territorio, hemos logrado esto y sin un fusil”.

Pero esto tiene sus costos. Siete líderes han dado su vida por la apuesta a este proyecto. Lideres que por entrar y salir del Consejo a la ciudad de Tumaco en su función de gestión de proyectos fueron acusados de informantes y asesinados. Otros han recibido amenazas y no pueden movilizarse a otros Consejos Comunitarios. La situación más difícil se refiere a la amenaza de las Farc a todos los Consejos Comunitarios y a la orden de desaparecerlos. A pesar de ello y de los asesinatos decidieron continuar. “Aquí estamos y aquí nos quedamos”, fue su consigna.

“Los militares no dan seguridad, es la comunidad la que da la seguridad”.

Líderes y representantes del Consejo son claros en señalar que actualmente la inseguridad está fuera del territorio. Por ejemplo, no tienen acceso a la vía marítima de salida hacia Tumaco y otros Consejos Comunitarios, debido a la acción de bandas delincuenciales que roban los motores de las canoas y asesinan a sus dueños y actores armados que quieren dominar corredores estratégicos de salida al Océano Pacífico. Para ellos la presencia de la Fuerza Pública tampoco es garantía de seguridad. Comparan la situación de su Consejo Comunitario con Tumaco, en donde pese a mayor concentración militar y policial, existen serios problemas de gobernabilidad y violación a los derechos humanos.

El reto: la sostenibilidad

En la reformulación de la PNCT⁴ que se encuentra en curso y que es apoyada por USAID – AECOM, uno de sus principales retos está en garantizar la sostenibilidad de iniciativas e intervenciones como las del Programa “Si Se Puede Rescate Las Varas”, particularmente frente a la elección de nuevas autoridades departamentales y municipales. Como se reseña en el cuadro abajo, el Programa “Si Se Puede” -que se implementa en Tumaco y Leyva, municipios de Nariño- es una de las principales iniciativas de la administración de Navarro Wolf, elegido por el Partido Polo Democrático, que culmina en diciembre de este año.

La credibilidad y confianza en los esfuerzos de coordinación y articulación de la PNCT y de la cooperación de Estados Unidos, el principal aliado de la Acción Integral, demanda continuar apoyando este tipo de intervenciones, así como extenderlas a otras comunidades en Tumaco y otras regiones del país azotadas por los cultivos de coca y el narcotráfico.

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